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| 淺談“十四五”時期民政事業專項資金績效評價 |
| 2022/6/20 15:52:21 來源：民政局 打印本頁 |
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今年是“十四五”開局之年，十九屆五中全會作出開啟現代化建設新征程的新任務，社會主要矛盾發生變化，全面小康成為現實，民政機構改革順利完成，這些都對“十四五”時期民政工作提出了新的更高要求。各級民政為鞏固脫貧攻堅、履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，加大了事業專項資金的投入力度，同時也為民政專項資金績效評價提出了新的要求。
但從“十三五”時期民政資金使用、專項資金績效評價情況來看，社會救助、社會福利、社區建設、慈善捐贈資金和福彩公益金等民政資金績效評價整體效果還未達到預期，仍存在諸多問題需要解決。
1. 民政行業績效評價體系尚未全面建立
目前民政行業績效評價存在的問題，主要原因是缺乏完整績效評價體系，不能全面對預算資金使用成本和產生效益進行科學的衡量和比較，由于民政行業所屬單位眾多和預算所包含內容的多樣化給指標的設置帶來了一定的難度，同時定性指標的設定也缺乏統一的標準和規定，在實踐中又往往難以量化，通用的評價體系難以真正實現績效評價的目的。
為推進全面實施預算績效管理， 提高預算績效管理的質量，江蘇省財政廳印發了江蘇省省級共性項目指標體系框架，制定了通用的評價指標、標準以及指標權重，但相對來說，指標設計還較籠統，并沒有針對民政行業的實際業務內容。如簡單從資金使用的節約程度來評價，也不能達到績效評價的目的，因此，急需在此基礎上建立體現民政行業特點的個性績效評價指標體系。
2.民政專項資金績效評價全過程、全覆蓋尚未實現
不僅民政系統尚未實現績效全過程、全覆蓋，其他各行業系統也正在逐步完善和推進。從評價整個過程看，目前操作層面開展的基本上是事后評價，而對事前評價、事中評價幾乎沒有涉及。事實上事前評價涉及項目的決策，事中評價涉及項目的進展，事前評價、事中評價、事后評價應當環環相扣；從評價的覆蓋面看，績效評價主要集中在部分資金投入較多、社會影響較大的項目上，尚未建立起覆蓋所有民政事業專項資金的績效評價體系。
3.績效評價結果尚未得到合理運用
我市近幾年已經建立了績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，將評價結果作為有效配置和管理使用財政資金的重要手段和依據，打造了“財政重點評價+部門自評價”的績效評價模式。從運行效果來看，無論是財政評價項目還是部門自評價項目，績效評價的結果基本上是僅僅為評價，與項目管理、年度預算、人員任用獎懲和資源配置相互脫節，評價結果的應用基本流于形式。政府關注的焦點在于是否開展了績效評價、績效評價的覆蓋率有多大，而忽視了對績效評價結果的運用，存在重評價形式，輕結果使用的現象。從部門執行來看，市民政局機關及事業單位，從試點完成財政整體績效自評價到今年所有市級預算單位全覆蓋，逐步完成了從無（評價）到有（評價）的問題，但從有（評價）到用（績效評價應用）還需要進一步完善和提升。
4.績效評價報告尚未具有權威性、法律性
預算部門委托第三方機構參與預算績效管理，是全面實施預算績效管理的重要舉措，是推動加強預算管理、提高財政資金使用效益的有效手段。由于這方面工作起步不久，目前對預算部門作為委托方選擇使用第三方機構以及開展必要的管理監督缺乏統一要求，特別是委托第三方機構評價自身績效的做法亟待規范。2021年，我市出臺《連云港市財政局轉發關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見的通知》，制定委托第三方機構參與本部門本地區預算績效管理的管理辦法、實施細則和操作規范，明確了采購流程、工作程序、付費標準、檔案管理、業績考評、保密管理等具體規定，進一步細化規范了預算部門以及第三方機構等相關主體參與預算績效管理的行為。但績效評價又與財務審計報告不同，會計師事務所出具審計報告，由注冊會計師簽字蓋章，承擔相應的法律責任。而在績效評價中，盡管也是引入第三方進行獨立評價，但評價機構和評價個人對績效評價報告均不承擔法律責任，因此很難確保評價結果的公正、客觀。
今年是“十四五”開局之年，是我市財政全面開展部門整體績效自評價工作的第一年。加快推進我市民政系統專項資金績效評價，推進民政事業的發展，需要通過一套完整的績效評價體系來考核、衡量，從而保證民生政策目標的實現。為能有效完成各項事業專項資金績效評價工作，特提出以下幾點建議：
1.加快建立民政行業績效評價個性指標體系
“十四五”期間，為完成我市民政事業發展規劃“八大體系”建設，要盡快建立和完善民政行業績效評價體系。一是要建立評價工作的組織實施，包括組織機構、評價目標、評價的基本程序和規章制度等內容。通過對以上內容的明確，確立預算績效評價的主體、客體、實施的程序，確保評價工作質量；二是要建立評價對象的具體內容，包括績效評價目標、評價原則和方法、評價指標設置與選擇、評價標準確定以及評價方法等；三是要建立民政行業的項目庫、專家庫、指標庫，包括按照財政支出功能科目和民生保障項目分類建立民政事業專項支出項目庫。省、市級政府采購機構招募具備績效評價專業知識、熟悉民政行業發展情況、在民生保障領域具有一定權威的評審專家，建立民政事業績效評價專家庫。在江蘇省省級共性項目指標體系框架基礎上，針對民政行業和項目特點，設計項目決策、項目管理、項目績效個性指標，建立民政事業專項支出個性指標庫。
2.加快實施績效預算貫穿預算管理工作全過程
績效預算是各級預算部門根據年度目標，為實現目標而擬定的計劃所需的支出，并用量化數據評估計劃實施過程中取得的效果，據以劃撥財政資金的一種預算。其重點在于要達到的目標和計劃的執行效果，最終推動社會公共部門的高效運作，促進社會經濟的發展。建議大力推進預算改革，將績效理念貫穿于預算管理工作全過程，逐步建立起全過程的績效預算管理框架。一是建立與部門預算編制相同步的績效預算項目前期評審機制；二是建立與部門預算執行相同步的績效預算項目中期評估機制；三是建立與部門決算編制相同步的績效預算項目后期評價機制。通過實施績效預算有效解決事前、事中和事后環節監督管理上的不足，加強對項目資金的約束監督，從根本上提高資金的績效水平。
3.加快推進績效管理結果的反饋應用
績效評價應用主要是在評價結果和資金分配之間建立某種聯系，是績效評價工作的核心和歸宿，是完善財政資金“追蹤問效”機制的有效手段。一是要建立績效評價結果政務公開機制。財政資金特別是民生保障資金，與人民群眾息息相關，評價信息要向社會公開，接受社會監督，增加財政支出的透明度。二是要建立績效評價結果反饋與整改機制。財政部門要及時將項目績效狀況、存在的問題及相關建議反饋給資金使用部門，督促其落實整改，增強績效評價工作的約束力。三是建立績效評價結果在次年預算安排中的應用。對評價結果優秀的，次年同類項目預算要優先安排；評價結果良好的，次年同類項目預算要從緊從嚴安排；評價結果不合格的，次年同類項目預算則不予安排。
4.加快推進績效評價職業化、專業化、法治化進程
目前，承接政府績效評價項目的有會計師事務所、高校等各類中介機構，評價機構的資質不一，評價人員的職業水平參差不齊，部分評價結果不能如實反映項目的實際績效，直接影響到績效評價結果的應用。一是建議賦予財政績效部門的“一票否決”權，對事前、事中、事后評價不合格的項目，在當年或次年預算安排時及時“止損”，徹底解決“重預算 輕績效”的問題。二是建議成立績效評價行業協會，財政部門作為業務指導機關，開展績效評價師職業水平考試和從業人員教育培訓，規范從業資格，提升專業素養，為今后高效開展績效評價工作提供團隊和人才支撐，使績效評價向職業化、專業化發展。三是加快推進績效評價的法治化建設。用立法的形式明確績效評價從業人員的從業資格、業務范圍、行為規范，評價機構的成立條件，法律責任等，促進績效評價行業的健康發展。
做好“十四五”時期民政事業專項資金績效評價是貫徹落實習近平總書記對民政工作重要指示批示精神的重大政治責任，是落實《全市民政事業發展“十四五”規劃》 “八大體系”的重要基礎。隨著財政資金績效評價體系的日趨完善，我市民政績效評價會以更高標準、更嚴要求推動民政領域工作再上新臺階。
（連云港市民政局 陳士忠）
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