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| 以績效管理為抓手 護法治財政本質安全 |
| 2022/2/28 16:20:59 來源：市財政局 政策法規處 打印本頁 |
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自中央部署全面實施預算績效管理以來，市財政局深入貫徹落實省、市人民政府關于全面實施預算績效管理精神，堅持改革創新，加強制度建設，創建“橫向協同、內部協調、上下聯動、社會力量參與”工作機制，補短板、強弱項、激活力、抓落實，加快構建績效管理的制度體系和評價指標體系，創新評價方式方法，強化宣傳培訓指導，提升預算績效管理參與主體聚力提效，推動預算績效管理走深走實�！盎ㄥX必問效、無效必問責”的理念逐步深入人心，不僅把錢花在刀刃上，更要花好每一分錢，充分發揮財政資金的杠桿引領作用、民生保障作用，促進經濟社會發展。在省財政廳預算績效管理工作評價中，市財政局及三個縣財政局均獲優秀單位。下面以“市財政政策法規改革發展專項”為例，分享一下以績效管理為抓手護法治財政本質安全的做法和體會。
一、設立依據、名稱、金額、用途
以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為引領，為全面落實依法治國和法治政府、法治社會建設，全面推動法治財政標準化管理，依據江蘇省財政廳《江蘇省財政法治宣傳教育標準化管理辦法》（蘇財辦〔2017〕12號）、《江蘇省財政政策法規改革發展專項經費使用辦法》（蘇財法〔2017〕47號）、《關于印發全省財政法治宣傳教育第八個五年規劃（2021－2025年）的通知》《市委全面依法治市委員會關于印發<法治連云港建實施規劃>（2021－2025年）重要舉措分工方案的通知》《全市財政法治宣傳教育第八個五年規劃（2021－2025年）》有關要求，市、縣財政局應當適當安排財政政策法規改革發展專項經費。按照往年度預算安排、2021年度全市財政部門法治財政標準化建設和普法工作實際需要，2021年度全市法治工作安排“市財政政策法規改革發展專項”轉移支付45萬元。
主要用于創建連云港市財政局“六位一體”法治財政標準化管理品牌，支持海州區、贛榆區、連云區3家財政局復制推廣市局法治財政標準化建設試點，支持法治財政標準化向基層市區5家財政所扎根，試點運行《連云港市區法治財政規范化財政所建設目標評價》。實施全市“八五”財政普法規劃，編印財政政策宣傳冊、制作財政法規財政政策宣傳微視頻、組織財政普法驗收評價和財政法律政策“六進”、落實“誰執法誰普法”職責和普法清單等，提高法治連云港、法治政府、法治財政和財政普法的公民法律素養、水平和財政法規財政政策的群眾參與度、知曉度、遵從度、滿意度，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，努力讓人民群眾在每一項財政法律制度、每一個財政執法決定、每一宗財政司法案件中都感受到公平正義，為和諧連云港社會建設提供堅強的財政法治保障。
二、專項績效
（一）護財政本質安全�！傲灰惑w”法治財政標準化管理包括指標評價體系、政務信息公開、規范性文件、涉法涉訴、“放管服”改革、財政法治宣教管理等全局綜合評價六個方面，已作為市財政局的一個品牌，取得了覆蓋局全面工作“六個100%”、獲部省市“三個第一”、事項人員資金“三個全覆蓋”、法宣教育“四項突破”，市依法治市委向全市機關宣傳報道，被連云港市政府績效考核辦充分肯定并在年度考核中認定為創新創優項目加分。到2021年，在全省53個市縣財政綜合評價中市財政局連續9年獲評全省財政系統先進單位第4名和連續7年獲評全省法治財政標準化管理示范點第3名，另外東�？h財政局排18名、灌云縣財政局排13名、灌南縣財政局排16名最好成績，市財政局還將此成功復制推廣至轄區三個財政局，為此團隊榮獲全省財政系統先進集體，市財政局獲評市級第五批法治機關和法治文化示范點、市級行政復議先進單位、市非訴訟糾紛解決機制建設工作先進集體、市放管服和行政執法“三項制度”先進個人、財政部法治工作先進個人，作為“十大法治事件”上報省、市評價，被時任方市長、胡副市長簽批表揚，《局法治財政標準化操作規程》一書被省財政廳推介到全省53家市縣財政學習參考。自2012年創建以來市財政人員零違法。
通過將法治財政理念、標準嵌入財政工作全過程，指引規范財政具體行為，將財政法治由事后處理、事中審查前置到事前把控，掌握主動權，為加強財政法治建設打造鋼筋鐵骨，為財政干部和財政資金“兩個安全”筑牢銅墻鐵壁，營造更加良好的法治財政生態，打造全市財政本質安全環境。
（二）保社會文明法治。制作的《陽光下》微電影獲連云港市第二屆“山海廉韻 清廉港城”優秀微視頻評選一等獎和入選第五屆全國“五個一”工程253部微視頻類作品網絡初評，得票21203票，排全國第11名；《憲法福佑“猴娃”》動漫，以財政部門法治惠民的獨特視角宣傳《憲法》，在財政部網站展評中排列第一，并獲評連云港市第五屆網絡正能量有溫度作品獎；《猴娃說會計法》動漫，獲評江蘇省財政系統一等獎作品；《猴娃說預算法》獲評市第四屆網絡正能量有溫度作品獎。先后獲評江蘇省政府“七五”普法中期先進單位、省財政廳“七五”財政普法53家市縣財政局第2名、連云港市首批法治型機關和第五批法治文化建設示范點，東�？h、灌南縣、海州區、市開發區財政局獲省、市“七五”財政普法先進單位，團隊人員榮獲財政部、省財政廳先進個人和連云港市、市財政局三等功、“十大法治人物”，團隊榮獲財政廳先進集體，為連云港市在全省財政爭先進位走在前列作出了貢獻。
三、評價指標設置和結果
專項的績效好壞，評價指標設置是重中之重，要結合國家、地方經濟社會發展法規、政策和管理需要，結合本地、本部門實際科學設置專項和專項評價指標體系，才能得出符合實際的績效評價結果，為正確決策提供依據。下面是為“市財政政策法規改革發展專項”設置的績效評價指標。
一是進一步提升全市財政系統廣大職工尊法、學法、用法、守法的法律意識、法律素養的自覺性，運用法治思維和法治方式辦理財政事項，依法行政依法理財的水平進一步增強。二是提升了群眾對財政法規財政政策的參與度、知曉度、遵從度、群眾滿意度和法治政府建設度、法治連云港文明度。
省財政廳評價結果：優秀，建議繼續保留該專項。
四、工作體會
首先要講政治，統籌謀劃，樹立為地方經濟發展、民生保障等花好每一分錢的政治自覺性。其次各相關預算單位領導要高度重視，關注專項的績效評價工作，特別是績效評價結果及運用，組建機構，搭建機制，制定制度，專人負責。三是對重要或重大的項目，可以吸收具有評價能力的第三方參與，體現公平公正公開。四是項目單位認真組織開展自評價，財政部門、主管部門組織開展重點評價，注重評價結果的運用，對設立、取消、維持、加大投入、減少投入等提出意見，以便全局統籌預算資金安排，最大限度提升財政資金效益，高質量服務地方經濟社會發展。
（孫金亮）
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